1. 聯(lián)合國(guó)大會(huì)作為全球各國(guó)商討國(guó)際事務(wù)、開展對(duì)話協(xié)商的核心平臺(tái)，長(zhǎng)期以來被視為國(guó)際治理體系中至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)之一。
2. 自其成立之初，聯(lián)合國(guó)總部便設(shè)于美國(guó)境內(nèi)，然而近年來，越來越多的聲音呼吁應(yīng)重新考慮這一選址。原因在于美方不僅長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，更頻繁在安理會(huì)運(yùn)用一票否決權(quán)阻撓停火倡議，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與效能。
3. 當(dāng)前，圍繞聯(lián)大運(yùn)作的三項(xiàng)動(dòng)態(tài)尤為引人注目，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
4. 首先，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署下屬的全球可持續(xù)發(fā)展中心即將落地中國(guó)上海，標(biāo)志著國(guó)際組織對(duì)中國(guó)治理能力與發(fā)展模式的高度認(rèn)可。
5. 其次，美國(guó)積欠聯(lián)合國(guó)逾三十億美元會(huì)費(fèi)，已對(duì)全球人道主義項(xiàng)目造成實(shí)質(zhì)性沖擊，多國(guó)救援行動(dòng)被迫中斷。
6. 再者，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅公開提出，聯(lián)合國(guó)總部有必要遷離紐約，以擺脫單一國(guó)家的政治干預(yù)和現(xiàn)實(shí)制約。
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7. 這三大動(dòng)向交織并行，既反映出中國(guó)在全球治理結(jié)構(gòu)中日益增強(qiáng)的參與度與影響力，也暴露出美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)體系持續(xù)弱化的尊重程度，進(jìn)而推動(dòng)“聯(lián)合國(guó)總部是否應(yīng)遷移”這一議題重回輿論中心。
8. 先看上海迎來的重要進(jìn)展。
9. 在今年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人與聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)舉行高級(jí)別會(huì)談，雙方最終達(dá)成一致，決定將聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署旗下的全球可持續(xù)發(fā)展中心設(shè)立于上海。
10. 此舉并非上海首次承接聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)職能。本月二十一日，聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布其國(guó)際STEM教育研究所正式落戶上海，這是該組織在全球設(shè)立的首個(gè)一類中心，且首次選址于中國(guó)境內(nèi)。
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11. 對(duì)上海而言，這兩項(xiàng)國(guó)際機(jī)構(gòu)的入駐不僅是城市國(guó)際化水平提升的象征，更意味著中國(guó)將在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及跨國(guó)教育合作方面承擔(dān)更為關(guān)鍵的角色。
12. 歷史上，聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)主要集中于歐美地區(qū)，尤其是美國(guó)憑借其政治經(jīng)濟(jì)地位，長(zhǎng)期聚集大量核心職能部門。
13. 如今，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)接連選擇在中國(guó)落地，背后存在三重深層動(dòng)因。
14. 第一，是中國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。近年來，中國(guó)在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的成就舉世矚目，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)具備引領(lǐng)全球公共事務(wù)的能力與擔(dān)當(dāng)。
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15. 第二，是美國(guó)近期一系列外交行為引發(fā)廣泛不滿。在九月召開的聯(lián)大會(huì)議前后，美方拒絕為哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅簽發(fā)入境簽證，同時(shí)阻止巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯赴會(huì)，此舉被批評(píng)為公然踐踏外交豁免原則。
16. 佩特羅對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈抗議，并向聯(lián)合國(guó)全部一百九十三個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)出倡議，主張將聯(lián)合國(guó)總部遷出美國(guó)，以維護(hù)多邊機(jī)制的獨(dú)立性與公正性。
17. 第三，是中國(guó)堅(jiān)持和平共處、公平正義的外交理念贏得廣泛認(rèn)同。中國(guó)積極參與調(diào)停俄烏沖突、中東局勢(shì)等熱點(diǎn)問題，反對(duì)單邊制裁與武力干涉，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
18. 這些立場(chǎng)契合絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，也與聯(lián)合國(guó)憲章所倡導(dǎo)的平等、包容精神高度一致，因此聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國(guó)實(shí)屬水到渠成。
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19. 隨著上海接連吸引聯(lián)合國(guó)重要機(jī)構(gòu)落戶，外界預(yù)測(cè)未來北京、深圳、杭州等城市也可能成為聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)的新選址地。這將進(jìn)一步拓展中國(guó)在全球規(guī)則制定中的話語空間，也有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部地域分布的再平衡。
20. 與中國(guó)積極履行國(guó)際責(zé)任形成鮮明對(duì)照的是，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)財(cái)政分?jǐn)偪铐?xiàng)的行為已釀成嚴(yán)重后果。
21. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算與維和經(jīng)費(fèi)總額高達(dá)三十億美元，其中八點(diǎn)二億為本年度應(yīng)繳份額，其余二十一點(diǎn)八億為歷史積欠。
22. 自特朗普政府重啟執(zhí)政以來，美國(guó)全面暫停繳納新一期會(huì)費(fèi)，甚至連此前承諾的還款安排也被擱置，直接導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)財(cái)政陷入空前困境。
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23. 相比之下，中國(guó)始終恪守成員國(guó)義務(wù)，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
24. 過去十年間，中國(guó)從未延遲或拖欠任何一筆會(huì)費(fèi)，常規(guī)預(yù)算貢獻(xiàn)比例從百分之五點(diǎn)五穩(wěn)步上升至百分之十二點(diǎn)一。
25. 維和資金分?jǐn)偙壤嘤砂俜种c(diǎn)四躍升至百分之十五點(diǎn)二二，現(xiàn)已成為聯(lián)合國(guó)第二大經(jīng)費(fèi)出資國(guó)、第二大維和資金提供方。
26. 除按時(shí)足額繳費(fèi)外，中國(guó)還主動(dòng)增加人道援助投入。2023年，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)緊急救濟(jì)基金額外捐贈(zèng)五千萬美元，用于支援?dāng)⒗麃喌卣馂?zāi)區(qū)、土耳其洪災(zāi)救援等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
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27. 在維護(hù)世界和平領(lǐng)域，中國(guó)累計(jì)派出超過五萬名維和人員，參與二十五項(xiàng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)任務(wù)。
28. 當(dāng)前仍有兩千余名中國(guó)維和官兵駐守在黎巴嫩南部、馬里首都巴馬科等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，不僅執(zhí)行安全巡邏任務(wù)，還協(xié)助當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、鋪設(shè)道路、開展醫(yī)療義診，用實(shí)際行動(dòng)詮釋“藍(lán)盔使命”。
29. 美國(guó)的財(cái)政失信與中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)形成強(qiáng)烈反差，使聯(lián)合國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)更加凸顯。
30. 如今，聯(lián)合國(guó)總部及其遍布全球的分支機(jī)構(gòu)早已不復(fù)往昔榮光，辦公環(huán)境日趨窘迫。
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31. 在瑞士日內(nèi)瓦的萬國(guó)宮，所有電梯因維修資金短缺而全面停運(yùn)，各國(guó)代表不得不手提厚重文件徒步攀登樓梯。不少年邁外交官爬至二樓便已氣喘吁吁，汗流浹背。
32. 辦公區(qū)域每日下午五點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)斷電，十一月的日內(nèi)瓦氣溫常低于十?dāng)z氏度，工作人員只能裹著大衣工作，打印機(jī)因低溫頻繁出現(xiàn)卡紙故障，嚴(yán)重影響日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
33. 海外分支機(jī)構(gòu)的情況更為嚴(yán)峻。
34. 世界衛(wèi)生組織向非洲地區(qū)提供的蟲媒傳染病檢測(cè)包數(shù)量削減一半，貝寧基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)堆積近千份待檢樣本，無法及時(shí)確診處理。
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35. 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)原定覆蓋非洲五百萬人的“營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目”，因資金缺口被迫縮減至三百八十萬人，數(shù)百萬兒童被迫每日僅靠稀粥維持生命。
36. 更令人痛心的是，數(shù)十個(gè)關(guān)鍵人道項(xiàng)目因缺乏撥款而徹底停滯，直接影響數(shù)以百萬計(jì)民眾的基本生存權(quán)利。
37. 阿爾及利亞有三十萬名兒童連續(xù)兩個(gè)月未能獲得基本營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，五歲以下兒童嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良就診人數(shù)同比激增百分之二十。
38. “反饑餓行動(dòng)”病房因無力支付醫(yī)護(hù)人員薪資而被迫解散團(tuán)隊(duì)，空蕩的病床在寒風(fēng)中顯得格外刺目。
39. 烏干達(dá)用于防控瘧疾的藥品僅到位四十萬劑，蚊帳發(fā)放量減半，該國(guó)衛(wèi)生部門警告：若下個(gè)月仍無法籌措資金，全國(guó)十個(gè)行政區(qū)或?qū)⒈l(fā)大規(guī)模疫情，預(yù)計(jì)一年內(nèi)新增死亡病例可達(dá)十萬七千例，其中絕大多數(shù)為五歲以下嬰幼兒。
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40. 諷刺的是，美國(guó)并非無力承擔(dān)這筆債務(wù)。2023年，美國(guó)國(guó)防開支突破八千八百億美元，三十億美元僅占其軍費(fèi)總支出的百分之零點(diǎn)三，幾乎可以忽略不計(jì)。
41. 然而美方寧愿每年投入數(shù)十億美元軍事援助以色列，累計(jì)向?yàn)蹩颂m輸送數(shù)百億美元武器裝備，將巨額資金注入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，卻對(duì)聯(lián)合國(guó)人道救援需求視若無睹。
42. 更惡劣的是，美國(guó)巧妙利用制度漏洞規(guī)避問責(zé)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定，成員國(guó)若欠款超過前兩年應(yīng)繳總額，將自動(dòng)喪失大會(huì)投票資格。
43. 但美國(guó)采取“精準(zhǔn)繳費(fèi)”策略，每年僅繳納少量金額，確保欠款始終略低于觸發(fā)失權(quán)門檻，從而保留表決權(quán)。
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44. 2023年，美國(guó)僅支付兩億一千萬元會(huì)費(fèi)，當(dāng)時(shí)尚欠十余億美元，卻仍能在安理會(huì)否決加沙?；饹Q議。彼時(shí)，加沙地帶已有近兩千名平民喪生。
45. 美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的孤立趨勢(shì)在近期投票中愈發(fā)明顯。
46. 此前，在關(guān)于巴勒斯坦建國(guó)權(quán)利的提案表決中，美國(guó)孤身一票否決，扼殺了數(shù)百萬巴勒斯坦人民的合法期盼。
47. 而當(dāng)聯(lián)大再次審議“深化巴勒斯坦觀察員國(guó)權(quán)利”的議案時(shí)，美國(guó)未敢再度強(qiáng)硬否決，轉(zhuǎn)而選擇缺席投票。
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48. 最終該決議以一百四十二票贊成、九票反對(duì)、十四票棄權(quán)獲得通過，連英國(guó)、法國(guó)等傳統(tǒng)盟友均投下棄權(quán)票，充分說明美國(guó)主導(dǎo)的單邊邏輯已難獲國(guó)際共鳴。
49. 在此背景下，“聯(lián)合國(guó)總部搬遷”的呼聲再度升溫。
50. 若論潛在選址，香港被廣泛視為理想候選地之一。
51. 作為全球最自由的港口經(jīng)濟(jì)體與國(guó)際金融樞紐，香港擁有世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。維多利亞港沿岸密集分布甲級(jí)寫字樓群，完全可容納聯(lián)合國(guó)總部及其附屬機(jī)構(gòu)集中辦公。
52. 香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)通達(dá)全球二百二十多個(gè)目的地，各國(guó)代表團(tuán)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日抵達(dá)，極大提升會(huì)議效率。
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53. 更重要的是，香港具備成熟法治體系、多元文化氛圍與高效公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能為外交人員及其家屬提供穩(wěn)定的生活保障。中英文雙語環(huán)境亦與聯(lián)合國(guó)官方語言無縫對(duì)接。
54. 同時(shí)，作為“一國(guó)兩制”框架下的特別行政區(qū)，香港既保持與國(guó)際規(guī)則接軌的運(yùn)作機(jī)制，又能依托國(guó)家支持避免東道國(guó)濫用駐地管轄權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，有助于聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的中立與自主。
55. 從聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)相繼落戶上海，到美國(guó)欠費(fèi)引發(fā)的人道災(zāi)難，再到“總部搬遷”的熱議，這些現(xiàn)象共同折射出全球權(quán)力格局的深刻演變。
56. 中國(guó)正以建設(shè)性姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向演進(jìn)，而美國(guó)的霸凌式外交與財(cái)政違約正不斷侵蝕其軟實(shí)力與道義基礎(chǔ)。
57. 展望未來，若聯(lián)合國(guó)希望擺脫個(gè)別大國(guó)操控、重建公信力與執(zhí)行力，或許必須邁出結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步——而總部東遷，可能正是這場(chǎng)變革的起點(diǎn)。
