深秋的晨曦漸漸漫過(guò)鱗次櫛比的樓群，為老軍營(yíng)——這個(gè)歷經(jīng)四十余載風(fēng)雨的老小區(qū)，染上溫暖的光暈。整潔的路面向遠(yuǎn)處延伸，國(guó)槐的蔥郁里間雜明黃，居民們?cè)谌绠?huà)的秋色中適意閑逛。家住西區(qū)10號(hào)院的居民丁巧鳳拎著菜兜，走在彩色健身步道上，感慨道：“在這兒住幾十年了，你看這變化多大，景色優(yōu)美、環(huán)境舒適，日常需求在家門(mén)口都能滿(mǎn)足，宜居得很?！?/span>
暮色四合，老軍營(yíng)小吃街迎來(lái)一天中最熱鬧的時(shí)刻。各色美食的香氣充盈鼻端，歡聲笑語(yǔ)不絕于耳。網(wǎng)紅小吃店前排起蜿蜒長(zhǎng)隊(duì)，年輕人一邊等候，一邊舉起手機(jī)記錄下這熱氣騰騰的秋夜——鏡頭里，是暖光搖曳的攤位，是好友相聚的笑臉，更是這座城市最真實(shí)、最溫暖的煙火氣息。
時(shí)代，縮影于這片街區(qū)的動(dòng)靜相宜與新舊交疊之中。始建于上世紀(jì)80年代的老軍營(yíng)小區(qū)煥然“新生”：昔日的設(shè)施老舊、擁堵雜亂，悄然變成今日的風(fēng)貌新變與功能完善。這不僅是舊貌換新顏，更是發(fā)展能級(jí)的全面躍升，印證了發(fā)展理念向“以人為本”的深度轉(zhuǎn)變。方式更趨“集約高效”，方向更重“特色發(fā)展”，方法更講“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，讓老片區(qū)在時(shí)代浪潮中勃發(fā)出全新的生命力。
樣本一 歷史與當(dāng)下交融
老軍營(yíng)所在曾是宋、金兩代的駐兵之地，因明初修建營(yíng)堡而得名老軍營(yíng)。
1982年，作為省城改革開(kāi)放的重要標(biāo)志，老軍營(yíng)小區(qū)以平均一周起一層樓的速度，一年內(nèi)建成太原市第一個(gè)綜合性住宅小區(qū)，共157棟居民樓。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，老軍營(yíng)小區(qū)是太原乃至全省交付使用面積最大的住宅小區(qū)。社區(qū)配套有學(xué)校、醫(yī)院、公園、市場(chǎng)、游泳館、商街等公共設(shè)施，在“完整度”方面至今仍罕有其匹，為全省城市建設(shè)與住宅商品化樹(shù)了個(gè)高高的標(biāo)桿。
在小區(qū)旁的太原市婦幼保健院出生，從小區(qū)里的重點(diǎn)幼兒園、小學(xué)直升到初中繼或一路中專(zhuān)、大專(zhuān)，牽著男女朋友的手漫步小區(qū)嘗遍各色食鋪，又在市場(chǎng)、公園、小廣場(chǎng)上相伴度過(guò)余生——四十余年，幾代人的城市記憶密密匝匝纏繞在老軍營(yíng)小區(qū)。
不過(guò)，數(shù)十年的相聚，物理空間也難抵風(fēng)雨沖蝕，設(shè)施老化、環(huán)境雜亂、配套缺失等，問(wèn)題日益突出；外墻剝落、道路坑洼、排水不暢、停車(chē)混亂，“通病”日漸傷身。“改造前，集中了最典型的‘城市病’?！崩宪姞I(yíng)小區(qū)第二社區(qū)黨委書(shū)記侯瑋潔翻開(kāi)改造前的相冊(cè)，道路坑洼、排水不暢、樓道雜物、私拉電線(xiàn)、違章建筑等充斥于目，“最讓人揪心的是，越來(lái)越多的年輕人搬離，小區(qū)更顯老舊。”
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2019年7月，迎澤區(qū)啟動(dòng)老軍營(yíng)小區(qū)環(huán)境綜合整治。當(dāng)時(shí)，老舊小區(qū)改造“國(guó)標(biāo)”未出、范例未立，一場(chǎng)從居民實(shí)際需求出發(fā)，立足片區(qū)功能優(yōu)化，大膽統(tǒng)籌推進(jìn)的更新行動(dòng)就此展開(kāi)。迎澤區(qū)委常委、老軍營(yíng)街道黨工委書(shū)記裴濤介紹，這次更新沒(méi)有拘于表面修補(bǔ)，而是從整體著手、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)更新以及便民生活圈建設(shè)等，真正做到硬件改造與軟件提升“綜合整治”。
綜合整治分兩期，2019年完成第一期，2020年實(shí)施了第二期。以道路改造為切入點(diǎn)，線(xiàn)纜入地、雨污分流、院落綠化美化、道路亮化、樓體節(jié)能保溫、規(guī)劃設(shè)計(jì)停車(chē)位……徹底告別雜亂老舊的模樣，脫胎換骨，浴火重生。
樣本二 空間與細(xì)節(jié)同生
如今的老軍營(yíng)小區(qū)，立面煥然一新，路面平整干凈，游園錯(cuò)落有致，健身步道、體育器材、休閑設(shè)施一應(yīng)俱全。閑置邊角地塊化零為整，新增多處小廣場(chǎng)、文化廊亭，不僅構(gòu)筑了小區(qū)內(nèi)居民的公共空間，而且吸引不少周邊居民在此休憩交流。
改造中，老軍營(yíng)小區(qū)拆除違建1035處，分散的鄰里空間、配套設(shè)施以及服務(wù)資源，得以?xún)?yōu)化重構(gòu)。老軍營(yíng)街辦建設(shè)組工作人員薄曉東回憶：“小區(qū)本就建筑擠、道路窄，不少居民還圍院占地、擴(kuò)建陽(yáng)臺(tái)，日復(fù)一日，空間逼仄、道路‘?dāng)囝^’、堆放雜亂，影響通行不說(shuō)，各種隱患也日漸增多。”
老軍營(yíng)街道組建了拆除違建專(zhuān)班，進(jìn)門(mén)入戶(hù)，邊走訪(fǎng)邊推進(jìn)。居民大都通情達(dá)理，也有人談“拆”色變。西區(qū)6號(hào)院一戶(hù)人家圈占門(mén)前空地作小院，“這么多年了，這里一直歸我家，怎么說(shuō)拆就拆？”“不光你拆，小區(qū)里的違建和窗戶(hù)柵欄都要拆，你看前面那棟樓旁的路通了，大家不就省得繞遠(yuǎn)了嘛?！?/span>
講道理、解心結(jié)，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、吃盡千辛萬(wàn)苦，終換得1.6萬(wàn)平方米違建全部拆除。小區(qū)道路全面貫通優(yōu)化，新建的中橫巷、菜園西街南巷，串聯(lián)起整個(gè)社區(qū)，聯(lián)通南內(nèi)環(huán)街、雙塔西街等城市干道。便捷高效的交通線(xiàn)，極大提升了出行效率和生活便利性，同時(shí)還見(jiàn)縫插針，新增綠地2萬(wàn)余平方米、游園15處、彩色健身步道500余米。
不止于此，設(shè)置潮汐車(chē)位，新增1052個(gè)停車(chē)位、28個(gè)電動(dòng)自行車(chē)存放區(qū)、80組電動(dòng)車(chē)智能充電樁。新建智能健身驛站，實(shí)時(shí)顯示健身時(shí)長(zhǎng)和消耗卡路里，兼具宜居與智能。
瑣細(xì)的數(shù)字，似乎很難構(gòu)建起宏偉的圖景，卻滲透了滿(mǎn)滿(mǎn)的群眾需求?！坝洸磺彘_(kāi)了多少次征求意見(jiàn)會(huì)，不管是設(shè)計(jì)方案、功能規(guī)劃，還是施工時(shí)間、項(xiàng)目細(xì)節(jié)，凡是涉及到的施工單位、管理部門(mén)、商戶(hù)代表、居民代表、轄區(qū)單位代表，有時(shí)候還有交警，就坐成一圈商議，只要建議合理都被采納了?！奔易∧蠀^(qū)8號(hào)院的居民張建彪記憶猶新，“就說(shuō)小區(qū)的綠植吧，以前大都是柳樹(shù)，柳絮太多，我們提出更換樹(shù)種，設(shè)計(jì)方就調(diào)整方案，更換成930多株國(guó)槐。有些小院自己種了棗樹(shù)、梨樹(shù)，不愿意調(diào)整，那就按意愿保留?！?/span>
“城市更新不是用一套標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，而是共商共議讓百花競(jìng)放?！庇瓭蓞^(qū)住建工委委員霍鵬表示，“老軍營(yíng)模式讓居民成為主體，而不是被動(dòng)接受，參與帶來(lái)的認(rèn)同感和責(zé)任感，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的扎實(shí)根基?！?/span>
樣本三 日常與新潮互補(bǔ)
綜合整治讓老軍營(yíng)“脫胎”，商圈提升則讓小區(qū)“換骨”。從服務(wù)小區(qū)的商業(yè)街到輻射片區(qū)、引領(lǐng)市區(qū)的網(wǎng)紅打卡地，成功沒(méi)有偶然。
華燈初上，老軍營(yíng)東巷迎來(lái)一天中最熱鬧的時(shí)刻。兩邊的小吃店琳瑯滿(mǎn)目，東側(cè)是老饕們熟知的“黃氏大面皮”“張娜綠豆餅”“劉小武鍋盔”“姬小伙酸辣粉”，西側(cè)是特色鮮明的“9#面包倉(cāng)”“白家涮牛肚”“雞汁豆腐串”等。承載街坊記憶的老店，與面向新人類(lèi)的新晉網(wǎng)紅店，風(fēng)格各異、招數(shù)不同，相同的是每家店都人氣滿(mǎn)滿(mǎn)。不同年齡段的顧客，在這里都能找到自己的“心頭好”，傳統(tǒng)與現(xiàn)代沒(méi)有隔閡排斥，反倒融合共生。
老店鋪服務(wù)居民日常生活，大多得以保留。“我們注重保留老軍營(yíng)原有的煙火氣息，同時(shí)引入新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)模式。”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人劉凱表示，“通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、特色招商、規(guī)范管理，原本雜亂無(wú)章的臨街店鋪實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?！边\(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)對(duì)商戶(hù)實(shí)行準(zhǔn)入審核和退出機(jī)制，確保商業(yè)品質(zhì)的同時(shí)，也保持了街區(qū)業(yè)態(tài)的多樣性。
新業(yè)態(tài)擴(kuò)大影響、招徠人流，必須多元融合。2024年10月，吉祥里開(kāi)業(yè)迎客。這個(gè)生長(zhǎng)在廢舊停車(chē)場(chǎng)上的新型商業(yè)空間，集美食、休閑與打卡體驗(yàn)于一身，延續(xù)了小區(qū)商街的熱鬧氛圍，以更豐富的業(yè)態(tài)展現(xiàn)獨(dú)特魅力。復(fù)古情調(diào)滿(mǎn)滿(mǎn)的西餐廳、充滿(mǎn)匠心的手作廚房……風(fēng)格獨(dú)特、品類(lèi)豐富、節(jié)奏明快，為顧客帶來(lái)耳目一新的感受，吸引了越來(lái)越多的市民和游客前來(lái)探尋美食、拍照打卡，儼然是一張嶄新的商圈名片。
為了持續(xù)引流，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)營(yíng)造消費(fèi)熱點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和短視頻傳播，提升街區(qū)活力和影響力。通過(guò)專(zhuān)業(yè)策劃，大量年輕一代的消費(fèi)人群來(lái)到老軍營(yíng)美食街，很多是被“歌迷之城”“博物館之城”吸引來(lái)并的外地游客。孜然谷羊肉串的經(jīng)營(yíng)者趙翠峰說(shuō)：“過(guò)去主要做鄰里生意，現(xiàn)在遠(yuǎn)道而來(lái)的顧客也不少，為我們創(chuàng)造了更多發(fā)展的機(jī)會(huì)?！薄包S氏大面皮”“劉小武鍋盔”等特色店，連鎖店已經(jīng)開(kāi)遍全市。
今年國(guó)慶中秋假期，老軍營(yíng)小吃街單日迎客超7萬(wàn)人次，特色小吃日均銷(xiāo)售額較平日增長(zhǎng)200%。老軍營(yíng)片區(qū)的商業(yè)魅力由此可見(jiàn)一斑。
對(duì)此，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)馮小俊說(shuō)：“老軍營(yíng)商圈找到了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡點(diǎn)，保留市井生活的溫度，又注入了現(xiàn)代消費(fèi)的元素，‘熟悉的陌生感’是吸引力所在?！?/span>
樣本四 引導(dǎo)與協(xié)同共洽
為避免“一年新、兩年舊、三年回老路”，老軍營(yíng)街道在長(zhǎng)效治理機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，而共治是關(guān)鍵詞。
“我們建立了社區(qū)、物業(yè)、居民多方共治的機(jī)制?！崩宪姞I(yíng)小區(qū)第二社區(qū)黨委書(shū)記帥澤朝介紹，社區(qū)引導(dǎo)居民成立業(yè)主委員會(huì)，引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司，共同制定小區(qū)管理規(guī)約，明確各方權(quán)責(zé)。同時(shí)，按照居民意愿，在愿意自治的居民樓院，探索引入信托平臺(tái)對(duì)公共資金的收支統(tǒng)一管理。
老軍營(yíng)街道在全市率先引入10家社會(huì)組織入駐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)支持類(lèi)社會(huì)組織的指導(dǎo)和參與，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求、參與社區(qū)治理、開(kāi)展志愿服務(wù)。太原市希望社會(huì)工作服務(wù)中心在老軍營(yíng)小區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)和項(xiàng)目涵蓋社區(qū)干部培訓(xùn)、為老服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、特殊群體服務(wù)、社會(huì)資源鏈接等內(nèi)容。工作人員白娟說(shuō)：“4年多來(lái)，我們調(diào)動(dòng)了1800余名志愿者參與到街道治理中，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)超過(guò)500場(chǎng)、個(gè)案服務(wù)80余人次，協(xié)助組建社區(qū)興趣社團(tuán)100余個(gè)?！?/span>
為實(shí)現(xiàn)良治與可續(xù)發(fā)展，老軍營(yíng)街道正嘗試多元資金保障機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)從“輸血式”管理向“造血式”運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
最近，老軍營(yíng)街道黨工委副書(shū)記徐軍打算去外地考察社區(qū)運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“街道、社區(qū)的職能都有約束，現(xiàn)在服務(wù)、商圈有了‘造血’能力，但沒(méi)有合適的主體，公共資源沒(méi)法高效運(yùn)營(yíng)?！毙燔娬f(shuō)。該街道正在努力為社區(qū)打開(kāi)瓶頸，通過(guò)合理利用停車(chē)收費(fèi)、廣告位出租、公共空間運(yùn)營(yíng)等營(yíng)利，定向用于社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)、更新與提升，改變以往過(guò)度依賴(lài)政府投入的模式，構(gòu)建具備自我造血能力的社區(qū)治理新體系。
如今的老軍營(yíng)面貌煥然一新，更難得的是，鄰里間的“溫度”也悄然回升?！耙郧巴∫粭潣?，幾乎不打照面；如今大家經(jīng)常在一起參加社區(qū)活動(dòng)，聊聊天、幫幫忙，關(guān)系自然就近了?！奔易”眳^(qū)6號(hào)樓的居民代表高曦鵬說(shuō)。視野開(kāi)闊，鄰里串門(mén)更方便，心情也明朗起來(lái)，在這兒住了30多年的居民安曉晨笑著說(shuō)：“墻沒(méi)了，心近了?！?/span>
太原社科院助理研究員馬藝菊說(shuō)：“老軍營(yíng)小區(qū)構(gòu)建了一個(gè)良性循環(huán)的治理生態(tài)系統(tǒng)，政府引導(dǎo)而不包辦，居民參與而不依賴(lài)，市場(chǎng)運(yùn)作凸顯活力，是城市更新可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！?/span>
記者手記
未竟之途
老軍營(yíng)小區(qū)的蛻變，不僅是城市面貌的更新，更是城市發(fā)展理念的更新。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在從“改房子”到“改生活”，更加注重提升居民生活品質(zhì)和幸福感；從“單項(xiàng)改造”到“系統(tǒng)更新”，硬件改造與軟件提升相結(jié)合，物理更新與社會(huì)治理同步推進(jìn)；從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量參與，形成共建共治共享的格局。
從大拆大建轉(zhuǎn)向精微改造，從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，其內(nèi)在核心是以人為本。唯此，才能既尊重傳統(tǒng)，又擁抱現(xiàn)代。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程也必然存在各種曲折坎坷、艱難繁復(fù)，需要耐心細(xì)致，需要大膽探索，需要精益求精，更需要與民同心，有如一條漸近線(xiàn)，可以日趨日近，很難一蹴而就。為人民服務(wù)無(wú)止境，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也是未竟之途。
所幸，老軍營(yíng)新生折射出這座城市追求高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的努力與決心。在這場(chǎng)影響深刻而久遠(yuǎn)的城市更新中，太原正在書(shū)寫(xiě)自己的答案，如居民所說(shuō)：讓城市更漂亮，讓生活在這里的人們更幸福。
