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商務部國際司負責人解讀中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級議定書

時間：2025-10-28 來源：2025年10月28日 11:33　來源：中國新聞網

中新網10月28日電據商務部網站消息，10月28日，中方和東盟方在馬來西亞吉隆坡簽署中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級議定書(以下簡稱議定書)，商務部國際司負責人就議定書有關情況進行解讀。

議定書簽署的重要意義

中國與東盟互為第一大貿易伙伴和重要投資伙伴。議定書的簽署是落實習近平主席與東盟領導人在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上達成重要共識的標志性成果，也是落實黨的二十屆四中全會關于擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面的重要舉措。在當前基于規(guī)則的國際經貿體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，雙方簽署議定書對中國—東盟自貿區(qū)進行3.0版升級具有重大意義。

一是以實際行動堅定支持多邊主義和自由貿易。當前個別國家采取單邊關稅措施挑起貿易戰(zhàn)，給國際經貿體系帶來嚴重沖擊。議定書的簽署充分體現(xiàn)了中國與東盟堅定支持多邊主義和自由貿易的共同承諾，將為區(qū)域乃至全球經濟增長注入更多信心和動力，對各國共同抵制保護主義、單邊主義，攜手應對國際經貿挑戰(zhàn)具有重要示范意義。

二是為推進區(qū)域經濟深度融合樹立新的里程碑。議定書的簽署標志著中國與東盟自貿合作和區(qū)域經濟一體化進程將從傳統(tǒng)貿易投資自由化便利化領域拓展至數(shù)字、綠色、標準、產供鏈等新興領域。雙方一方面將共同促進數(shù)字、綠色等新興產業(yè)發(fā)展，釋放更大潛力，另一方面將加強標準、規(guī)制對接，促進基礎設施和供應鏈互聯(lián)互通，推動區(qū)域經濟朝著更深層次一體化和長期穩(wěn)定增長的目標邁進。

三是有力促進中國—東盟命運共同體建設。議定書的簽署不僅將進一步加強中國與東盟間經貿合作，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，還將通過共同建設開放、包容、以規(guī)則為基礎的區(qū)域一體化大市場，和互利共贏、富有韌性的區(qū)域產供鏈體系，為雙方共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園提供重要支撐。

議定書談判的背景和歷程

(一)有關背景。中國—東盟自貿區(qū)對于雙方都是對外商談和建立的第一個自貿區(qū)。2002年，中國與東盟十國領導人宣布開啟自貿區(qū)建設進程。雙方秉持互利共贏原則，經過友好協(xié)商，先后達成并實施了貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議和投資協(xié)議，2010年中國—東盟自貿區(qū)1.0版全面建成。2015年，雙方簽署2.0版升級議定書，議定書于2019年全面生效實施。

隨著中國—東盟自貿區(qū)建設不斷深化，中國已連續(xù)16年保持東盟第一大貿易伙伴，東盟連續(xù)5年成為中國第一大貿易伙伴。2024年雙方貿易額達9823億美元，比2002年中國—東盟自貿區(qū)建設之初增長了17倍。中國—東盟自貿區(qū)為促進雙邊貿易增長發(fā)揮了重要作用。

(二)談判歷程。2021年11月，習近平主席在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上提出，盡早啟動中國—東盟自貿區(qū)3.0版建設，東盟各國領導人積極響應。2022年11月，雙方正式啟動3.0版升級談判。歷經近兩年時間、9輪正式談判及120余場工作組會議，在2024年10月第27次中國—東盟領導人會議上，李強總理與東盟十國領導人共同發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布實質性結束中國—東盟自貿區(qū)3.0版談判。

此后，雙方按照領導人指示，加緊開展個別剩余條款技術磋商及議定書文本法律審核等后續(xù)工作。經過4次特別聯(lián)委會及多輪工作組磋商，雙方于2025年5月全面完成3.0版談判。2025年10月28日，雙方在馬來西亞吉隆坡召開的第28次中國—東盟領導人會議期間，正式簽署3.0版升級議定書。

議定書突出特點

議定書以推動開放、互利、包容合作為目標，適應國際經貿發(fā)展新趨勢，在中國—東盟自貿區(qū)1.0版、2.0版和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)基礎上，積極吸納國際高標準經貿規(guī)則，探索制定符合區(qū)域經貿合作特點和需要的新興領域規(guī)則，助力打造區(qū)域一體化大市場和供應鏈體系，促進高質量發(fā)展。主要有三個突出特點：

一是深入拓展新興領域。3.0版新增數(shù)字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯(lián)互通、競爭和消費者保護、中小微企業(yè)5個領域，體現(xiàn)了雙方積極引領國際規(guī)則制定、推動新興領域合作的共同意愿和行動。特別是納入供應鏈互聯(lián)互通、綠色經濟和消費者保護領域，成為中國和東盟自貿實踐的全新突破。

二是全面提升開放水平。3.0版在貨物、服務、投資市場準入已達到較高水平開放基礎上，聚焦規(guī)則與合作領域，作出了中國和東盟各自自貿實踐的最高水平承諾。特別是建立了貿易便利化等“邊境上”傳統(tǒng)領域和數(shù)字、綠色、供應鏈等“邊境后”新興領域的系統(tǒng)性合作框架和機制化安排，明確了具體合作領域和重點舉措，將為區(qū)域經濟增長注入新動能。

三是著力促進包容發(fā)展。3.0版在積極打造區(qū)域經濟增長新引擎的同時，還納入了競爭和消費者保護、中小微企業(yè)、經濟技術合作等領域，通過保障企業(yè)公平競爭、維護消費者合法權益、支持中小微企業(yè)發(fā)展和提升最不發(fā)達國家履約能力，促進區(qū)域經濟包容發(fā)展，使中國與東盟各國企業(yè)和人民都能夠從區(qū)域經濟增長中受益。

議定書主要內容

議定書除法律和機制性章節(jié)外，主要升級內容涵蓋9大領域，既包含海關程序和貿易便利化、標準和技術法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、經濟技術合作等此前已有領域，也納入了數(shù)字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯(lián)互通、競爭和消費者保護、中小微企業(yè)等雙方有較大合作潛力的新興領域。主要內容如下：

(一)在數(shù)字經濟領域，雙方建立了各自締約實踐中最高水平的規(guī)則體系及合作安排，為促進區(qū)域數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。雙方同意暫免電子傳輸海關關稅，保障數(shù)據跨境流動，加強個人信息保護并探索推動保護水平兼容互認，推動認可電子認證和電子簽名，同時加強在網絡安全、反網絡欺詐、非應邀商業(yè)電子信息等監(jiān)管合作。雙方將在物流、數(shù)字基礎設施等“硬聯(lián)通”領域開展互聯(lián)互通合作，同時加強單一窗口、電子發(fā)票、電子支付、電子提單等“軟聯(lián)通”合作，提高系統(tǒng)兼容性，降低企業(yè)成本。此外，雙方還將深化數(shù)字身份、金融科技、人工智能、數(shù)字貿易標準等共同關注的新興細分領域合作。

(二)在綠色經濟領域，雙方以全球發(fā)展倡議目標原則為引領，建立了自貿區(qū)項下的全面合作框架。雙方首次對綠色經濟、新能源、清潔能源、可持續(xù)金融、綠色技能等作出明確定義，承諾不將環(huán)境標準作為貿易保護主義的變相手段，努力消除環(huán)境產品和服務相關貿易壁壘，致力于環(huán)境與貿易相互促進、共同發(fā)展。雙方確立了綠色貿易、綠色投資、循環(huán)經濟、可持續(xù)金融、綠色技術、綠色標準、可持續(xù)能源、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展8大優(yōu)先合作領域，貫穿研發(fā)、融資、生產、消費、回收全鏈條，將為打造區(qū)域經濟綠色引擎、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供重要支撐。

(三)在供應鏈互聯(lián)互通領域，雙方首次在自貿協(xié)定中納入供應鏈合作單獨章節(jié)，并共同作出高水平承諾。雙方將共同促進關鍵產品和服務自由流通，利用數(shù)字技術進一步提升貿易便利化水平，增強區(qū)域供應鏈韌性和連通性。強化基礎設施互聯(lián)互通，鼓勵通過開展多式聯(lián)運、促進可持續(xù)口岸發(fā)展、提升口岸生產力和效率等助力解決物流和交通瓶頸問題，便利雙方產品和服務流通。提高區(qū)域供應鏈資源配置效率及風險預警能力，協(xié)同應對供應鏈中斷等問題，保障緊急情況下區(qū)域供應鏈穩(wěn)定運行，共同構建安全、穩(wěn)定、暢通、高效的區(qū)域供應鏈體系。

(四)在標準和技術法規(guī)與合格評定程序領域，雙方首次明確在制定自身標準時可考慮參考對方標準，鼓勵承認彼此合格評定結果，聯(lián)合制定合格評定程序，并優(yōu)先推進新能源汽車、電子電器等領域標準合作。允許彼此企業(yè)依法參與標準、技術法規(guī)與合格評定程序制定，給予其國民待遇。依托中方發(fā)起的中國—東盟標準化合作論壇，進一步加強雙方標準合作機制化建設。這將為促進雙方標準對接建立制度保障，為雙方企業(yè)更好拓展區(qū)域市場提供便利，促進區(qū)域一體化大市場建設。

(五)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施領域，雙方將進一步加強信息交流與技術合作，深化對彼此農業(yè)和食品相關法律法規(guī)的理解，并將通過電子方式在各自官方網站發(fā)布檢驗檢疫相關通知等，對法律法規(guī)及政策透明度提出更高要求。這有利于企業(yè)及時了解進口方檢驗檢疫相關政策措施，降低進出口貨物通關中的不確定性及企業(yè)合規(guī)成本。雙方還將專門成立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施分委會，進一步加強磋商機制建設，及時溝通解決雙邊貿易中出現(xiàn)的具體問題，降低非關稅措施影響，提升貿易便利化水平。

(六)在海關程序和貿易便利化領域，雙方將利用數(shù)字化技術進一步提高貿易便利化水平。雙方將共同加強“智慧海關”合作，提升海關監(jiān)管的智能化、數(shù)字化水平，優(yōu)化貨物放行、快件、裝運前檢驗等規(guī)定，簡化通關程序，減少通關時間。議定書還納入國際貿易“單一窗口”相關規(guī)定，使企業(yè)可以通過“一站式”平臺進行申報并跟蹤通關流程。這將進一步降低企業(yè)成本，提高通關效率，增強通關流程的透明度，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，而且有利于加強雙方海關合作，便利口岸有效監(jiān)管。

(七)在競爭和消費者保護領域，雙方首次在自貿協(xié)定中建立了全面涵蓋企業(yè)和消費者的自貿區(qū)競爭規(guī)則的系統(tǒng)性框架。建立中國與東盟國家反壟斷交流合作與跨境執(zhí)法協(xié)作機制，進一步強化競爭立法和執(zhí)法合作。針對網絡消費、出境游消費、消費欺詐等作出專門規(guī)定，豐富消費者權利，完善經營者責任，加大消費者保護力度。這有利于更好維護企業(yè)合法權益，增強消費者獲得感，營造公平有序的區(qū)域市場環(huán)境，促進區(qū)域內經貿往來健康高質量發(fā)展。

(八)在中小微企業(yè)領域，雙方進一步充實了支持中小微企業(yè)發(fā)展的針對性措施，提升中小微企業(yè)參與國際貿易的能力和機會。雙方將進一步加強信息共享和交流，為中小微企業(yè)提供可公開查詢的貿易投資法律法規(guī)信息及相關商業(yè)信息。促進中小微企業(yè)使用電子商務，提升中小微企業(yè)對知識產權的認識、理解和有效利用，幫助中小微企業(yè)提高可持續(xù)發(fā)展能力，更好創(chuàng)造和把握新興領域發(fā)展機遇。支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化轉型，為中小微企業(yè)在不同成長階段提供促進融資信息，加強中小微企業(yè)的專精特新能力，提高其競爭力等。

(九)在經濟技術合作領域，雙方建立了覆蓋全領域的合作框架和機制性安排，致力于促進區(qū)域包容性發(fā)展。雙方將通過技術援助支持各領域開展能力建設，幫助最不發(fā)達國家提升履約能力，確保協(xié)定高質量實施，同時加強經驗分享，深入挖掘更多合作潛力。雙方將通過經濟技術合作工作組，監(jiān)督該領域實施情況，向聯(lián)委會作出報告，并提出具體合作建議，為經濟技術合作實施提供機制化保障。

議定書生效實施

議定書簽署后，雙方將分別履行各自國內核準程序，推動議定書盡早生效實施。將在中國自由貿易區(qū)服務網(http://fta.mofcom.gov.cn)公布議定書簽署文本，供公眾查詢和參考。

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